北京市粮食局

北京市以“抓粮源、保供给、稳价格”为目标，坚持首善标准，优化流通环境，围绕粮源组织、市场供应、质量提升、应急保障等方面，不断完善政策措施，在保障平时供应基础上，切实做好重大活动期间、重要节假日等特殊时期的粮食供应保障，粮食价格涨幅连续8年低于全国平均水平。

一、主要做法

（一）建立稳定的粮源组织保障体系

一是 以市场为导向，发挥企业的主体作用。近几年，我市粮食年消费量在530-580万吨之间。在国家宏观调控下，我们坚持市场导向，发挥销区吸纳粮源的优势和230余家骨干粮食企业的主体作用，形成稳定的粮源流通渠道，组织货源占消费量的70%以上。 二是 有序推进粮源基地建设，提高粮源掌控能力。先后投入产销合作资金2.19亿元，支持在吉林、黑龙江、河南、山东、天津等地的9个外埠粮源基地建设，支持本市与产区企业的联合重组。通过财政资金的投入，引导我市企业在主产区建设粮源基地达240个，一手粮源年收购量超过300万吨，年调入量100多万吨，接近全市粮食年消费量的20%。

（二）有效发挥政府储备对市场的调控保障作用

一是 建立充足的地方储备。形成了以市储备为主、区储备为辅的两级储备体系，市区两级地方储备规模占粮食年消费量的50%左右，成品粮食储备达到了10-15天的市场消费量。 二是 每年竞价轮换市储备粮120 万吨左右，平衡短期市场，防范市场和价格波动，经多年努力，竞价交易价格已成为北京及周边粮食价格的风向标。

（三）注重打造适合首都特点的粮食市场体系

一是 注重市场功能完善。在推动疏解非首都功能，推进重点粮食批发市场疏解提升的同时，支持各类粮食企业经营，提供无差别服务，构建采购商、加工商、批发商、零售商（电商）等为主体、功能完备的市场体系。 二是 加快粮食零售体系建设，推进零售业态创新。结合北京“一刻钟生活服务圈”和生活性服务业品质提升行动，配足粮食零售网点；大力发展“互联网+”粮食零售模式，鼓励网上零售，满足不同消费需求。 三是 规范首都粮食市场秩序。健全法律法规，与食药、工商等部门密切配合，加大执法力度，加强市场监管，优化粮食市场环境。

（四）多部门联动加强质量监管

一是 加强部门协作。建立由食药、工商、质监等部门参与的粮食质量监管工作协调联动机制，消除监管盲区。 二是 建立约谈和处罚机制。对存在粮食质量隐患的企业法人进行责任约谈，督促整改；对违规违法行为及时处罚。 三是 加强宣传教育。开展“放心粮油宣传日”主题活动，提高消费者粮食质量意识和鉴别能力。 四是 创新质量把关措施。市储备粮入库实行真菌毒素逐车检验，实现了质量把控新探索。

（五）构建粮食应急保障体系

一是 构建监测预警网络。依托市价格监测机构、骨干粮食企业的销售网络以及全市105个信息监测直报点，建立“政府—企业—网点”三级联动的信息监测网络。 二是 完善应急保障体系建设。我市已建立市、区、军粮应急粮食供给应急预案、市成品粮应急投放方案，形成以监测预警网络、15家粮食应急加工企业和810家应急投放网点为支撑，以政府粮食储备为基础的粮食供给应急保障体系。注重应急队伍建设，我市组织了4次粮食应急示范演练活动。

二、做好粮食供给工作的体会

（一）坚持以市场为导向

主销区粮食市场需求多元，价格形成自主性差。我们必须坚持市场导向，顺应市场趋势，发挥企业主体作用，保持供给充裕，防止出现区域性供求失衡，保障粮食供给。

（二）主管部门主动作为

首都粮食工作事关重大。粮食行政管理部门应在粮食供应模式、质量把控、零售业态引领、执法监督等方面，不断适应新形势、新需求，在工作创新、方法探索等方面加大力度，引领粮食产业升级，确保首都粮食市场供应更丰富、运行更有序。

（三）坚持数量与质量并重

首都粮食供应，既要满足“量”的要求，更要注重“质”的提升。一是推进品牌培育工作。打造一批如“古船”、“绿宝”等本地品牌，吸纳更多产区名牌，引导、提升消费品质；二是品质高端多元。鼓励企业加工、采购、投放优质绿色粮食产品；三是提升服务质量，推进购买便利。优化零售网点布局，运用“互联网+”推动粮食行业电商的发展。

三、下一步工作思路

（一）加快落实“粮安工程”和“十三五”规划。 衔接国家规划，沿“一环两港三线”优化物流节点布局，构建粮源采购、储备物流、加工生产、市场网络四大体系，推动环京4小时粮食物流圈建设。

（二）加快推进粮食区域合作。 抓住京津冀协同发展和雄安新区建设的机遇，在执法、信息、交易等方面加强合作，加快粮食产业对接，推进非首都功能疏解。加强和粮食主产区的合作，保证首都粮食供应。

（三）加快推进供给侧结构性改革。 坚持五大理念和消费引领，推进“四大调整”：围绕“中国好粮油工程”，调整粮油产品结构；围绕消费需求，调整供应方式；围绕产业升级，调整粮食产业体系；围绕粮食行政管理弱化问题，调整行政服务体系，加快推进首都粮食产业升级。

（四）加强质量管理。 继续探索创新，加大对粮油商品抽查力度，提高首都市场粮食质量水平。