加强粮食宏观调控  维护粮食市场稳定
　　保障国家粮食安全
　　——在全国政协“中国首届人口资源环境
　　发展态势分析会”开幕式上的发言
　　国家粮食局局长   聂振邦

　　
尊敬的阿不来提·阿不都热西提副主席
各位领导、同志们：

　　国家粮食局是国家发展和改革委员会管理的负责全国粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的行政机构。近年来，国家粮食局认真落实中央关于粮食工作的方针政策，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，不断加强和改善粮食宏观调控，依法加强粮食流通监管，大力发展现代粮食流通产业，保护了种粮农民利益和消费者权益，保障了国家粮食安全，为促进国民经济又好又快发展作出了积极贡献。

　　一是积极探索，稳步推进，粮食流通体制改革取得丰硕成果。从2001年率先放开主销区粮食收购市场，到2004年全面放开粮食购销市场，粮食流通体制改革在探索中稳步推进，以直接补贴和最低收购价为主要内容的粮食支持体系初步建立，促进了粮食增产农民增收。粮食产量从2003年的8613亿斤增加到2007年的10032亿斤，今年将超过历史最高水平。针对今年粮食丰收、粮价下行压力大的情况，国家通过增加政策性收储、提高收购价格带动粮价回升，按商品量计算，使全国农民增收500多亿元。国有粮食企业“三老”历史包袱基本解决，经营机制发生较大变化，市场主体地位初步确立，市场竞争力和经济效益不断提高，2007年国有粮食购销企业实现1961年以来的首次盈利。其他多元市场主体发展迅速，取得粮食收购资格的7.75万家企业中，70%以上为多元市场主体，粮食购销市场化、市场主体多元化格局基本形成，适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的新的粮食流通体制基本建立。

　　二是夯实基础，健全体系，粮食宏观调控取得显著成效。抓好最低收购价、国家临时存储等政策性粮食收购，加强中央储备粮行政管理，推动各地落实地方粮食储备，粮食库存比较充裕，增强了粮食宏观调控的物质基础。不断加强和改善粮食宏观调控，建立健全粮食应急体系，增强了应对粮食市场异常波动的能力，特别是经受住了2003年“非典”和今年南方雨雪冰冻灾害、汶川特大地震的考验，成功应对了今年国际粮价“过山车”式波动对国内粮食市场的冲击，保证了全国市场、奥运会举办城市和受灾地区的粮食供应和质量安全，维护了粮食市场价格的基本稳定，保护了粮食生产者、经营者、消费者的利益，保障了国家粮食安全。

　　三是规划引导，政策支持，现代粮食流通产业发展迅速。落实《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》和《粮食现代物流发展规划》，健全以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系，积极推进粮食物流体系和重点物流节点项目建设，搞活粮食流通，提高粮食流通效率。建立健全以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、科技为支撑的粮食产业化体系，大力发展订单生产、订单收购，让农民分享粮食流通和加工效益，促进粮食生产结构调整和品质优化，增加粮食商品附加值，促进农民增收、企业增效。落实国家扩大内需政策，做好2008年新增中央补助投资项目审查工作，安排建设食用油和油料储存设施以及东北地区粮食烘干设施。中央补助投资，重点安排黑龙江、内蒙古、山东、河南、湖南、山西、广西等21个省（区、市）仓房维修改造和粮食仓储、烘干设施及物流体系建设。通过中央补助、地方配套和农户自筹的方式，为3.2万多农户配置标准化储粮装具，推广科学储粮技术，减少了粮食产后损失，增加了农民收入，获得良好的经济效益和社会效益。

　　四是落实条例，加强监管，粮食依法行政能力和服务水平全面提高。认真贯彻落实中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，制（修）订相关配套规章、规范性文件，加强粮食收购资格和中央储备粮代储资格审核。健全全社会粮食流通监管工作体系，积极推行行政执法责任制，改善执法条件，提高执法水平。加强以粮食最低收购价政策落实情况、其他政策性粮食购销情况为重点的专项监督检查，维护了正常的粮食流通秩序。每年组织开展全国粮食清仓查库，及时核查粮食库存，总结分析检查情况，提出解决问题的对策措施，为粮食宏观调控提供准确依据。
　　
　　今年以来，国际国内经济形势复杂多变，世界经济经过几年高速增长后开始出现衰退。国际粮价经历“过山车”式波动，全球谷物产量创历史新高，库存消费比仍处于低水平；国内粮食生产再获丰收，粮食供求状况进一步改善，粮食库存充裕，当前的粮食供给是有保障的，但品种结构和区域布局不平衡，从长远看，人增地减、水资源匮乏的趋势难以逆转，目前我国人均耕地面积仅有1.38亩，为世界平均水平的40%，人均淡水资源相当于世界平均水平的1/4，人口资源环境对粮食生产的约束增强，粮食等主要农产品的需求还将增加；极端灾害天气增多，气候变化对粮食生产的影响加剧；种粮成本逐年增加，比较效益下降，促进粮食稳定发展粮农持续增收的难度加大，这些对进一步加强和改善粮食宏观调控，做好粮食流通工作提出了严峻挑战和更高要求。

　　2009年，国家粮食局将继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会关于确保国家粮食安全的精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，贯彻实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和国家扩大内需政策，坚持服务三农，促进粮食增产农民增收；坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。

　　一是抓好收购促增收。抓好粮食收购是保护农民利益、促进粮农增收、扩大农村消费的重要举措。我们将加大粮食临时收储力度，满足农民售粮需要。督促地方利用粮食丰收的有利时机，抓紧充实地方粮油储备。加强对粮食收购工作的组织和指导，督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购，加强对企业落实国家粮食收购质价政策的监督检查，要求各类粮食收购企业坚持优质优价，以质论价，促进种粮农民增收。

　　二是清仓查库摸家底。真实的粮食库存数量是国家实施粮食宏观调控的重要决策依据。我们将认真贯彻落实国务院领导同志关于“进行一次清仓查库，摸清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心”的指示精神，按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》要求和部际联席会议的部署，认真组织和抓好各项工作，确保库存清查扎实进行，进一步摸清粮食库存底数，确保粮食库存账账相符、账实相符，确保库存粮食质量安全、存储安全。

　　三是加强调控稳市场。维护市场粮价基本稳定是粮食流通工作的重要任务，也是促进国民经济又好又快发展的重要基础。我们将继续加强粮食移库工作和产销衔接，充实薄弱地区粮食库存。加强粮食应急体系建设，适当增加大中城市、重点地区和薄弱地区的小包装成品粮油应急储备库存，增强应急保障能力。继续分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食的竞价销售，掌握好调控的时机和力度，保证粮食价格和市场供应的基本稳定。

　　四是促进发展扩内需。我们将积极争取有关部门的支持，大力发展粮食产业化经营，延伸和完善产业链条，促进企业增效、农民增收。继续组织实施全国粮食市场体系建设“十一五”规划，加快完善全国统一的粮食竞价交易系统，提高交易效率。加强农村粮食流通体系建设，巩固和发展农村粮食流通网络。切实推进粮食仓储、物流、烘干设施、油料及食用油库等粮食流通基础设施建设，加强在建项目管理，避免低水平重复建设。加强对粮油加工业的政策指导和协调服务，积极引导粮油加工企业整合资源，加快产业结构调整和优化升级，提升产业竞争力。组织实施一批国家科技和产业化项目，积极推动信息技术、生物技术在粮食流通领域的应用。扩大农村粮食产后减损安全保障工程试点范围，推广安全储粮技术。按照建设资源节约型社会要求，推广节粮先进技术，倡导科学消费理念，减少粮食损失浪费。
　　
　　粮食是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，党中央、国务院历来高度重视，全国政协和各位委员密切关注。国家粮食局成立9年来，每年都收到不少政协委员关于粮食工作的议案，对做好粮食流通工作提出了宝贵的意见和建议。在此，我代表国家粮食局表示衷心的感谢！也希望各位委员继续关注粮食问题，继续对粮食流通工作提出宝贵意见，继续对国家粮食局的工作给予大力支持！

　　谢谢大家！